关于曲靖市2010年国民经济和社会发展 计划执行情况与2011年国民经济和 社会发展计划草案的报告

关于曲靖市2010年国民经济和社会发展

计划执行情况与2011年国民经济和

社会发展计划草案的报告

 

——2011年2月17日在曲靖市第三届人民代表大会

第四次会议上

 

曲靖市发展和改革委员会

 

各位代表：

受市人民政府委托，现将曲靖市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案提请会议审查，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

2010年是我市发展环境极为复杂、各类重大挑战极为严峻的一年，面对复杂多变的国内外经济形势和特大干旱天气的影响，市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市三次党代会和市人大三届三次会议确定的目标任务，一手抓抗旱，一手抓发展，全力推进投资拉动、消费促动战略，增投资、强基础、调结构、转方式、重民生、促和谐，千方百计降低特大干旱造成的损失，努力化解金融危机后续影响，实现了经济平稳较快发展。

除居民消费价格指数外，其余各项主要经济指标均能圆满完成市三届人大三次会议确定的预期目标。其中，全市生产总值增长13.1%，比计划目标高3.1个百分点；全社会固定资产投资增长26.4%，比计划目标高6.4个百分点；社会消费品零售总额增长22.5%，比计划目标高4.5个百分点；城镇居民人均可支配收入增长13%，比计划目标高4个百分点；农民人均纯收入增长12.7%，比计划目标高4.7个百分点；城镇登记失业率控制在3.5%，比计划目标低0.5个百分点；人口自然增长率控制在6.04‰，比计划目标低0.01个千分点；单位生产总值能耗下降4%，完成计划目标；外贸进出口总额增长28.8%，比计划目标高18.8个百分点；城镇化率达37%，完成计划目标；居民消费价格指数上涨3.6%，比计划目标高0.6个百分点。

“十一五”期间，全市经济总量年均增长13.4%；全社会固定资产投资年均增长25.3%；地方财政一般预算收入年均增长19.7%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长12.4%和14.7%。“十一五”规划主要目标任务较好完成。

（一）经济平稳较快发展

全市应对旱灾和金融危机的措施成效明显，经济实现平稳较快增长。全市生产总值实现1005.5亿元，增长13.1%，其中：第一产业实现增加值183.5亿元，增长6.6%；第二产业实现增加值526.7亿元，增长15.5%，其中工业完成增加值468.7亿元，增长14.9%；第三产业实现增加值295.3亿元，增长12.4%。三次产业结构调整为18.2∶52.4∶29.4。

（二）农业在大灾之年获得丰收

认真实施“小春损失大春补、粮食损失经济作物补、种植业损失畜牧业补、农业损失非农补”战略，最大限度降低了灾害造成的损失，大灾之年喜获丰收，农业保持平稳发展势头。全市粮播面积完成870万亩，粮食产量254.7万吨，增长4.3%。烤烟产量20.5万吨，增长7%。肉类总产138.9万吨，增长12.1%。扎实推进中低产田、中低产林改造工作。全市“整乡推进”扶贫开发项目村“六有”建设全面推进，累计完成投资17亿元，明显提升40余万人整体生产生活水平。

（三）工业经济保持快速增长

着力破解煤电油运资等要素制约，有效保障工业经济快速发展。全市工业增加值实现468.7亿元，增长14.9%。工业主要产品产量“八增三降”，“八增”即原煤4353.7万吨，增长5.5%；卷烟534.2亿支，增长3.1%；焦炭1031.2万吨，增长9.8%；合成氨52.6万吨，增长51.9%；化肥67.7万吨，增长6%；水泥1127.6万吨，增长44.5%；十种有色金属63.4万吨，增长10.8%；生铁129.7万吨，增长8.4%。“三降”即：汽车5.28万辆，下降25.5%；黄磷10.4万吨，下降18.2%；发电量382.9亿千瓦时，下降1.1%。

（四）扩大内需成效明显

切实加强项目、资金争取力度，全市325个项目共争取资金20.3亿元，比上年增3.8亿元，是“十一五”期间争取资金最多、成效最好的一年。协调金融机构投放重大项目贷款82亿元，确保了中小学危房改造、六沾二线、长昆客专等建设项目顺利推进。全社会固定资产投资完成701.5亿元，增长26.4%。

（五）第三产业快速发展

消费促动战略成效显现，社会消费、旅游、金融业快速增长。第三产业完成增加值295.3亿元，增长12.4%。全市社会消费品零售总额完成232.8亿元，增长22.5%。旅游总收入实现43.4亿元，增长16%。金融机构各项存款、贷款余额分别达1017.4亿元、629.9亿元，分别增长21.7%、19.6%。

（六）城市建设取得新进展

建设人民满意城市行动计划扎实推进，城镇化进程不断加快。全面落实推进城镇化建设各项目标责任制，加大省级旅游小镇、省级重点小城镇和市级重点小城镇建设力度。曲靖中心城市创建为省级园林城市，师宗、罗平、会泽创建为省级园林县城。麒、沾、马珠江源大城市建成区面积达73平方公里，城市人口76万人。全市城镇化率达37%。

（七）节能减排成效显著

坚决淘汰落后产能，大力发展循环经济，节能减排和生态环境保护工作取得实效。全市万元生产总值能耗下降4%，顺利完成“十一五”节能减排目标。完成企业能源审计和清洁生产审核验收任务，削减二氧化硫6.799万吨、削减化学需氧量1680吨。森林覆盖率提高到40.3%。

（八）民生进一步改善

千方百计扩大就业，新增城镇就业岗位3.8万个，城镇登记失业率控制在3.5%以内，新增转移农村富余劳动力15万人，“零就业家庭”保持“动态清零”，劳动者合法权益得到维护。城乡保障性住房建设步伐加快，建成34.1万平方米廉租房、25万平方米经济适用住房、3.6万平方米公共租赁房，完成10700户农村抗震安居工程建设任务。社会保险发展步伐加快，人民生活水平进一步提高。农民人均纯收入4130元，比上年增加464元，增长12.7%；城镇居民人均可支配收入15940元，比上年增加1835元, 增长13%。

（九）社会事业全面进步

教育事业协调发展，完成中小学危房改造38万平方米；投入“两免一补”资金5.5亿元，圆满完成“两基”迎国检任务；基本普及高中阶段教育。市县、乡、村三级医疗卫生服务网络不断健全，公共卫生服务能力进一步提高；医疗卫生体制改革全面推进，新型农村合作医疗参合率达95.93%。加强食品药品监管，有效保障人民群众饮食用药安全。文化、教育、广播影视等社会事业全面进步。

过去的一年，是全市在极其困难、极其复杂的条件下实现经济社会又好又快发展的一年，成绩来之不易。成绩的取得，是认真贯彻落实中央、省各项政策措施、坚持科学发展的结果；是市委、市政府科学研判、有效应对的结果；是市人大、市政协加强监督、大力支持的结果；是全市人民团结奋进、共克时艰的结果。

在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到全市经济社会发展仍存在一些突出的矛盾和问题。一是发展不足，发展不平衡、不充分、不协调，经济结构调整、转变发展方式压力大；二是基础设施薄弱，抗灾能力弱，“瓶颈”制约突出；三是价格调控、改善民生、维护社会稳定任务繁重，保持经济快速增长基础仍不牢固。我们必须准确把握世界经济发展趋势，提高应对复杂局面能力；必须准确把握创新和产业转型处于孕育期的特点，加快培育壮大新兴产业；必须准确把握国内宏观调控政策走向，抢抓机遇，推动全市经济又好又快发展。

二、2011年经济社会发展环境分析

2011年经济社会发展有许多有利条件，也存在一些突出矛盾和问题。

（一）世界经济有望继续恢复增长，但不稳定不确定因素仍然较多。2011年世界经济仍将继续缓慢复苏，并呈现发达经济体增长较迟缓，新兴市场和发展中经济体增长迅速的“双速”复苏特征。国际货币基金组织（imf）预测2011年全球经济增长率为4.2%，全球贸易额增长7%，均比2010年有所放缓。同时，欧元区主权债务危机持续蔓延、美国新一轮量化宽松货币政策的实施、新兴经济体拉响通胀警报、各国经济政策和货币政策不协调等因素成为世界金融市场动荡和不确定的根源，制约经济复苏的不稳定不确定因素增多。

（二）国内经济发展长期向好的趋势仍未改变，但宏观经济平稳运行面临复杂形势。国际和平、合作、发展的主流为我国集中精力搞建设、谋发展提供了良好的国际环境；工业化、城镇化加快发展为我国提供了巨大市场和增长动力，我国正处于保持经济长期平稳较快发展的机遇期，经济由回升向好向稳定增长良性循环转变的关键期。同时，发达国家在几百年工业化进程中出现的问题，在我国几十年快速发展的过程中集中出现，我国已经到了必须推进科学发展、加快转变经济发展方式的攻坚期，国内外经济环境复杂，我国经济发展面临许多“两难”选择：既要保持经济平稳加快发展，又要加快经济结构调整；既要推动资源性产品价格改革，又要保持价格总水平基本稳定；既要加快工业化和城镇化进程，又要加强节能减排和环境保护；既要抑制房价过快上涨，又要促进房地产业健康发展。国内宏观经济运行环境复杂多变。

（三）全市经济发展面临难得机遇，但调结构转方式任务艰巨。2011年支撑全市经济又好又快发展的有利条件有：一是国家西部大开发战略和扩大内需长效机制的深入实施为曲靖加快基础设施建设、构建完善公共服务体系、推进经济社会快速发展提供了重大机遇；二是云南“两强一堡”战略的实施，为曲靖培育壮大优势产业提供了重要契机；三是滇中城市经济圈规划的实施，为曲靖更好利用滇中及其周边地区的资源和市场加快经济发展，提升珠江源大城市经济辐射力提供了较好的政策支撑；四是东产西移、东资西进等机遇，为曲靖承接产业转移、加快产业结构调整、转变发展方式开辟了新途径。五是“十一五”以来曲靖经济社会快速发展，gdp突破1000亿元，成为继昆明之后全省第二个gdp跨上千亿台阶的地区，形成以昆明、曲靖、贵阳为增长极的三点一线区域经济带的重要支撑，为2011年经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。

2011年全市经济工作中也面临着严峻挑战：一是保持经济平稳较快增长与加快经济结构调整面临两难选择。全市重化工比重较大，加快经济发展方式转变的任务艰巨，保持经济快速发展与节能减排之间的矛盾十分突出；二是宏观政策趋紧和保持固定资产投资快速增长面临两难选择。随着清理地方政府融资平台、银行提高存款准备金率、上调利率等宏观调控措施的实施，市场流动性收紧，全市重大项目融资困难，保持投资快速增长难度较大；三是管理好通胀预期、保持物价总水平基本稳定和加快经济增长面临两难选择。受全球资金流动性充溢、灾害天气导致食品价格大幅上涨等因素影响，全市物价快速上涨，保持经济较快增长与防止通货膨胀矛盾较为突出。

综合分析来看，加快我市经济发展的挑战与机遇并存，且机遇大于挑战。全市上下要充分估计国内外环境的复杂性和严峻性，进一步增强忧患意识、风险意识和责任意识，把思想和行动统一到中央对当前经济形势的科学判断上来，统一到中央的决策和部署上来，统一到科学发展观的要求上来，坚定加快经济发展的信心，充分利用国内外有利条件，克服不利因素的影响，积极应对新困难、新挑战，促进全市经济又好又快发展。

三、2011年经济社会发展总体思路、目标和主要任务

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好各项经济工作，对于巩固和扩大应对金融危机的成果，在新的起点上实现更好地发展，以优异成绩迎接建党90周年，具有十分重要的意义。按照市委、市政府的部署，做好2011年工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会、中央经济工作会、省委、市委全会精神，抓住机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，增投资、强基础、兴产业、稳物价、惠民生，全力推进农业产业化、新型工业化、城乡一体化和服务业现代化，保持经济社会又好又快发展。

2011年国民经济和社会发展主要调控预期目标建议为：

——市内生产总值增长10%以上；

——全社会固定资产投资增长20%以上；

——地方财政一般预算收入增长12%以上；

——社会消费品零售总额增长18%以上；

——外贸进出口总额增长10%以上；

——城镇居民人均可支配收入增长10%；

——农民人均纯收入增长10%；

——城镇化率达39%；

——城镇登记失业率控制在4.6%以内；

——人口自然增长率控制在6‰以内；

——万元生产总值能耗下降3%，完成省下达目标任务；

——居民消费价格总水平控制在104%左右。

为实现上述目标，重点抓好以下九个方面的工作：

（一）加强宏观调控和经济运行调节，保持经济又好又快发展

认真贯彻落实国家宏观调控政策，把保持经济又好又快发展放在突出位置。一是调整优化产业结构，提高产业竞争力。农业着力提升粮油、烤烟、畜牧优势产业，做强蔬菜、花卉、魔芋、蚕桑、水产品优势特色产业，做大以泡核桃为主的木本油料和中药材新兴特色产业，培育壮大农业龙头企业，新增10个以上农民专业合作社，力争农业增加值突破200亿元。工业加快实施三个千亿工程，建设十二大工业园区，进一步巩固提升能源、烟草及配套产业，做大做强化工、冶金、轻工、建材、汽车及机械制造业，加快培育新材料、生物资源开发产业，抓住央企省企入曲机遇，围绕我市煤化工、磷化工、矿冶、光电子、汽车制造、建材等优势产业的中间产品进行工业招商，延长产业链，提高产品档次，扶持地方骨干企业发展，确保全市工业增加值突破540亿元。服务业重点加快发展商贸、现代物流、旅游和金融保险业，着力提升住宿餐饮、批发零售等传统服务业，加快发展新兴服务业，力争服务业增加值突破350亿元。进一步调整优化三次产业结构，促进三次产业联动发展，逐步实现由二产主导向一、二、三产协调拉动转变。二是调整优化需求结构，增强消费拉动力。重点提升居民消费能力、改善居民消费条件、培育新的消费热点，继续推进“万村千乡市场工程”、 标准化菜市场改造、“家电下乡”、 家政信息平台建设和再生资源市场（网点）建设。大力培育汽车、休闲、文娱、健身、信息、培训、家政等消费热点。以优化投资结构为重点，提高投资质量和效益。明确投资方向，突出投资重点，推进事关长远发展的重大基础设施、产业发展和民生工程建设，以更优的投资结构打造更好地经济结构。三是搞好经济运行调节。围绕重点产品、企业、行业、领域需求，解决好煤电油运资等要素保障问题。加强协调、扩大生产，增加煤矿有效供给。强化电力运行调控，保障电力生产和供应稳定运行。加强协调监管，逐步解决成品油供应紧张问题。积极协调铁路运力，保证重点物资运输和重点用户需求。排查安全生产隐患，抓好安全生产工作。

（二）狠抓重点建设项目，增强经济发展后劲

继续增加投资规模和强度，确保固定资产投资突破840亿元，始终保持项目对经济发展的强力支撑。一是进一步落实责任。继续实行固定资产总量目标责任制以及定项目、定投资、定速度、定责任领导、定奖惩的重点项目包保责任制，及时督促检查项目进度，加强对重点项目的动态管理，明确规定项目工作的目标、进度、要求和资金筹措方式，着力解决项目审批中的各种困难和问题，为重大项目尽快开工建设创造良好条件。二是抓好项目储备工作。根据国家、省资金安排的方向和重点领域，科学规划、超前谋划、精心策划，精选一批符合国家产业政策，切合曲靖经济社会发展实际的大项目、好项目，积极与中央、省级部门汇报衔接，尽最大努力争取国家、省的支持。三是全力推进重大项目建设进度。采取有力措施，落实项目建设条件,合理安排工期，精心组织施工，加快项目建设进度。切实做好投资运行分析和重点项目的调度、协调和指导工作，定期发布项目建设信息。四是多渠道筹集项目资金。积极搭建融资平台，提高融资平台信用等级，大力发挥融资平台承贷作用。支持具备条件的骨干企业通过发行企业债券、股票上市等方式直接融资。强化招商引资，推动民间资本加快进入投资领域。

（三）全力稳定物价水平，切实保障人民群众基本生活

严格落实“米袋子”、“菜篮子”责任制，进一步做好价格调控监管工作，保持全年物价总水平基本稳定。一是确保粮食供给安全。加大政策和资金支持力度，大力发展农业生产，扩大生产规模，提高粮食复种指数和单产量，确保全市粮食播种面积不低于860万亩，产量突破260万吨。二是加强各级储备投放力度。稳定粮、油、肉、蛋等农副产品供应，加快批发市场、集贸市场、超市、社区菜店建设，制定商品应急保障预案。三是落实减免政策。建立鲜活农产品运输绿色通道，规范和降低市场摊位费和超市进场费用，减少农副产品流通环节，降低农副产品流通成本，对经营与群众生活密切相关的蔬菜品种的批发户给予相应的价格补贴。四是切实加强市场监管。整顿农副产品收购秩序，严格粮食收购资格审核，加强收购资金监管，全面清理粮食深加工企业；严格控制、慎重出台调价项目，稳定市场预期；加强农副产品交易监管，开展物价大检查，打击恶意囤积、哄抬价格、变相涨价、合谋涨价、串通涨价等违法行为。五是加强价格监测预警。密切关注粮油肉禽蛋、成品油等重要商品市场价格动态，及时准确掌握主要农副产品购销、库存动态，注意苗头性、趋势性问题，发现异常情况及时解决。六是进一步安定民生。健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，对低收入群众、优抚对象、五保户、困难学生等实行价格临时补贴。七是加大宣传力度。定期发布蔬菜等生活必需品供应和价格情况，积极宣传稳定市场物价的重要举措，消除居民对价格波动的恐慌心理。

（四）加快发展现代农业，推进社会主义新农村建设

始终把解决好农业、农村、农民问题作为全市工作的重中之重，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。一是全面贯彻落实各项强农惠农政策。认真组织落实好粮食直补、良种补贴和农业保险等政策，调动农民生产积极性。尽快制订出台“以工哺农”实施办法，多渠道筹措农业建设发展资金。二是加强农业基础设施建设。抓住国家加大水利基础设施投入力度的机遇，做好已完工水库收尾工作，加快富源硐上、宣威红石岩、陆良恨虎坝、会泽苏斗河等水源项目建设进度，加快推进马龙车马碧、罗平阿岗两件大型水库和草北海子大型饮水工程烟水配套项目，实施好38座病险水库除险加固工程，完成 44.9万亩中低产田地改造任务。确保全市完成水利投资18亿元以上。三是大力培育农业龙头企业。加快培育壮大一批起点高、规模大、带动力强、成长性好的农业重点龙头企业，积极引进大企业大集团推进优势农产品加工和产业化经营，增加农产品附加值，加大对农业产业化龙头企业的贴息补助力度，重点扶持建设一批对优势农产品发展带动性强的原料生产基地，促进全市农业产业化发展。四是加快推广农业科技。着力抓好农作物高产示范、标准化种养和农产品精深加工等重大科技成果的推广应用。深入实施农业科技入户工程，加强以种植、养殖和市场经营为主的实用技术培训，提高农民科技水平。五是加快推进中低产林改造。提高中低产林综合产值，优化树种结构、完善生态功能，有效提高综合效益。

（五）加快城镇化进程，建设珠江源大城市

加快城镇化进程，力争麒、沾、马珠江源大城市建成区面积达80平方公里，城市人口达81万。全市城镇化率达39%以上。一是科学规划城市发展。合理确定大中小城市和小城镇的功能定位、产业布局、开放边界，坚持以强带弱、轴线集聚、网络发展，构建中心城市、次中心城市和中心城镇等梯度有序发展城市格局。严格实施国家主体功能区规划。二是加强城镇基础设施建设。加快城市公共交通、城市供排水、城市燃气、城市消防、城市防洪体系、城市电力等基础设施建设，实现公交、供排水、消防、电力全覆盖，中心城区燃气覆盖率达40%，基本形成防洪体系，基本解决城区雨污分流问题。重点推进市“五馆一中心”、南片区文体中心等重大项目，增强城市综合承载力。继续实施绿化、净化、美化、亮化工程，不断优化城市生态环境、生产环境和生活环境，建设人民满意城市，提升城市宜居水平。三是提高城市管理水平和质量。明确市、县（市）区、街道、社区在城市管理中的职责及事权，构建反应快捷、分工明确、责任到位、处理及时、运转高效的城市管理长效机制，统筹解决好道路交通拥堵、环境污染、市容市貌差等问题。建立和实施以城市道路为载体的道路养护、绿化养护和环卫保洁综合承包制度，推行城市公交、供排水和污水垃圾处理设施经营管理一体化。加大城市宣传力度，提高城市知名度，提升城市形象，不断扩大城市影响力。四是促进房地产业健康平稳发展。调整地产类别和功能结构，稳定住宅地产，大力发展商贸地产，积极发展旅游、工业服务性地产。加快廉租房、经济适用房建设步伐，大力建设公共租赁房，加快棚户区改造，争取和调动各方力量推进以新农村建设为标准的农村危改工程。建设房地产专业交易市场，规范二手房市场交易行为。制定确保房地产健康发展的政策措施。五是统筹城乡发展。实施小城镇扩容提质战略，为农村产业发展、人口转移和带动农村城镇化提供保障。科学规划村庄建设，引导农村迁村并点，结合农村危改、土地合理流转、矿村结合等政策推进新农村建设试点工作。深入实施“村改居”，促进农民变市民。

（六）加快工业产业结构调整升级，确保节能减排任务完成

调整优化工业产业结构，实现结构升级，促进淘汰落后产能，确保节能减排目标任务完成。一是着力抓好园区建设，推动产业转型升级。重点发展十二大工业园区，建设100万平方米标准厂房，不断延伸生物资源、煤焦化、硅材料等产业链，促进产业集约化、链群式发展，推动产业转型和联动升级。重点推进云南冶金集团昆明冶研新材料股份有限公司500兆瓦太阳能硅晶片、越钢集团150万吨锰铁合金和120万吨特钢、天高镍业100万吨镍合金、曲靖烟叶复烤加工仓储中心等重大项目。二是深入实施工业发展千亿工程。培育一批支撑全市工业经济发展技术领先、核心竞争力明显、具有较强投融资能力、扩张能力和区域竞争能力的重点企业，支持中小企业发展壮大。实施名牌带动战略，提升产品质量，巩固企业现有市场地位，鼓励企业积极开拓新的市场。三是淘汰落后产能，确保节能减排任务完成。通过认真开展整治违法排污企业专项行动，加强对所有重点企业、重点减排项目的监督检查，进一步加大对火电企业脱硫机组、城市污水处理工程项目监管力度，定期、不定期组织现场监察和监测，指导并督促企业对检查中存在的问题进行限期整改。提前介入项目的立项、备案和上报核准过程，及早了解重点项目情况，全过程参与，跟踪指导，落实“三同时”制度。进一步加强竣工环保验收管理，严格项目试生产、竣工环保验收审查工作。四是加大农村环境保护工作力度。落实“以奖促治、以奖代补”政策措施，稳步推进农村环境综合整治，加快实施农村环境保护项目，确保村镇环境整治取得明显成效。开展农村环保目标责任制试点工作，探索尊重农民意愿、符合农村特点的环境管理模式。五是加大节能减排宣传力度。积极利用广播、电视、报纸宣传节能知识，广泛动员社会各界积极参与保护环境，为推进生态文明、建设环境友好型、资源节约型社会营造浓厚舆论氛围和良好的社会环境。

（七）深化改革扩大开放，增强经济发展活力和动力

一是继续深化体制机制改革。着力推进行政管理体制、财税、金融和资源环境等重点领域和关键环节的改革。积极稳妥推进医药卫生体制改革，继续贯彻落实医药卫生体制改革三年工作实施方案等重大部署，推进公立医院改革试点，加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系。深化集体林权制度和国有企业改革。深化户籍制度改革，完善农村居民转为城镇居民的户籍管理制度，引导有条件的农村居民逐步转为城镇居民。二是提升对外开放水平和质量。坚持实施“引进来”和“走出去”战略，紧紧抓住东产西移、产业结构调整和云南桥头堡建设的重大机遇，依托曲靖经济技术开发区标准厂房建设的有利条件，重点引进外向型企业进驻，把开发区建设为“出口加工区”；加快建设农产品出口基地，巩固提升传统出口产业，支持鼓励关键设备、关键技术和原材料进口。提高办事能力和办事效率，积极为外来企业搞好协调服务工作。大力实施“名品工程”，推进外贸企业创“品牌”。鼓励和支持有条件的企业“走出去”，帮助企业提高外贸业务操作能力和融资能力，增强企业在国际市场的竞争力。

（八）加快社会事业发展，构建和谐曲靖

一是优先发展教育。全面落实“两免一补”政策，巩固提高“两基”成果，推进义务教育均衡发展。继续抓好中小学危房整体改造暨标准化建设二期项目的实施，确保完成项目任务，并尽快启动三期项目建设。深化义务教育经费保障机制改革。加快建设曲靖综合大学，培养综合型人才和管理型人才。提升普通高中教育办学质量和水平，推动优质、特色高中快速发展。加快建设职教中心，组建1至2个职业教育集团，促进职业教育发展。中等职业学校毕业生就业率达95%以上，高中阶段学生毛入学率稳定在86.58％，中等职教在校生数略高于普通高中在校生数。二是全面推进医疗卫生事业发展。深入实施国家基本药物制度，确保基层医疗卫生机构100%配备和使用基本药物并实行零差率销售，进一步规范药品网上采购工作，提高药品配送及时率和到位率。巩固完善新农合制度，确保全市参合率稳定在95%以上。强化儿童免疫规划和疫苗应急接种工作，全市适龄儿童建卡率保持在95%以上。建设完成市一院、二院住院楼项目，顺利推进妇幼医院南苑医院项目。进一步加强人口和计划生育工作，提高出生人口素质。三是加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大养老保险覆盖面和新型农村社会养老保险试点范围，建立健全企业退休人员基本养老金、城乡居民低保标准正常调整机制。进一步加大城乡救助工作力度，积极争取省级部门支持，确保农村低保指标落到实处，保障困难群众基本生活。四是做好促进就业各项工作。继续落实促进就业各项扶持政策，多渠道开发就业岗位，完善城乡公共就业服务体系，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作，确保城镇登记失业率控制在4.6%以内。保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。

（九）启动实施“十二五”规划，开创曲靖发展新局面

启动全市“十二五”总体规划和“十二五”重点专项规划实施工作。认真分解需要政府履行职责的约束性指标和重大战略任务，各有关部门按职能职责要求，从任务、指标、项目、政策、改革等方面制定具体措施，抓好各项落实工作，切实保障规划主要目标和任务顺利完成。制定和完善财税、金融、土地、环保、投资、产业、改革、开放、人才、民生、价格等政策，严格政策出台相关规定和程序，形成政策合力，保障规划实施效果。

各位代表，做好今年的各项工作，任务艰巨、意义重大。我们将在市委的正确领导下，认真贯彻落实国家宏观调控政策，奋发图强、开拓进取、乘势而上、加快发展，全面完成宏观调控主要预期目标和工作任务，确保“十二五”开好局、起好步，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。