关于曲靖市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是为在全省率先全面建成小康社会奠定坚实基础的关键一年。面对全球经济增速放缓、需求不足和国内经济环境复杂、经济下行压力增大，以及市内企业效益下降、部分行业产能过剩等困难和挑战，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市四届人大一次会议确定的目标任务，全力推进产业带动、投资拉动、消费促动战略，经济社会实现了平稳较快发展。

2013年各项主要指标完成或超额完成了市四届人大一次会议确定的预期目标。其中，市内生产总值增长13.1%，超额完成计划目标；规模以上固定资产投资增长23.7%，比计划目标高3.7个百分点；地方公共财政预算收入增长17.1%，超额完成计划目标；农村居民人均纯收入增长15.3%，比计划目标高1.3个百分点；外贸进出口总额增长30.2%，比计划目标高14.2个百分点；城镇登记失业率3.3%、人口自然增长率6.42‰、单位生产总值能耗下降3.5%、居民消费价格指数上涨3%，均控制在计划目标内；城镇居民人均可支配收入增长12.2%，未完成增长13%的计划目标；社会消费品零售总额增长14.1%，未完成增长18%的计划目标，但增速排名全省第一。 

（一）经济平稳较快增长

进一步加强宏观经济运行监测，强化政策措施落实，有效化解了外需下降、内需不足、增长乏力以及企业效益下滑等不利因素影响，经济实现平稳较快增长。市内生产总值实现1583.94亿元，增长13.1%，其中，第一产业实现增加值289.19亿元，增长7%；第二产业实现增加值838.45亿元，增长15.2%，其中工业实现增加值736.41亿元，增长14.9%；第三产业实现增加值456.3亿元，增长12.4%。三次产业比重调整为18.3∶52.9∶28.8。

（二）产业建设年取得实效

制定出台了《曲靖市“产业建设年”三年行动计划》和《曲靖市“产业建设年”2013年活动实施方案》，建立了产业建设年工作机制，推动产业建设年及桥头堡各项工作深入落实。编制完成了曲靖市特色优势产业发展规划、产业发展指导目录、服务业发展规划及物流业发展规划等一批规划。筛选提出全市“五个一百”重点产业建设项目，为产业建设提供项目支撑，项目推进初见成效。全市“五个一百”重点产业建设项目完成投资250亿元，宣威市现代种业园建设、国投曲靖发电有限公司一、二期机组脱硝改造工程、昆明冶研新材料股份公司500兆瓦/年多晶硅、单晶硅片制造等44个项目已顺利开工，云南博隆生物科技开发公司10万吨/年生物有机肥料建设、云南维克达汽车零部件有限公司汽车零部件生产、宣威市新天地国际家居博览中心等15个在建项目已竣工，曲靖博浩生物公司万寿菊产业化深加工基地等4个前期工作项目及62个落实招商项目已开工建设。全年共组织重点项目督查8次，督查项目1720个（次），解决问题90余个。

（三）农业发展成效显著

各项强农惠农政策全面落实，科技增粮行动深入开展，粮食产量实现十一年连续增产，特色农产品总量稳中有升，畜牧业稳步发展，农业基础地位更加稳固。全年粮食播种面积达1006.2万亩，实现粮食总产318.2万吨，增长4.3%；收购烟叶397.7万担，实现收购产值51.3亿元；蔬菜、魔芋、蚕桑、花卉、中药材、水果等特色高效经济作物总产量达573.3万吨；肉类总产量达182.3万吨，增长9.1%；水产品总产量达12.2万吨，增长15.3%；猪、牛、羊分别出栏1516.1万头、84.1万头、236.5万只，分别增长8.9%、21.9%、17.7%。中低产田、中低产林改造分别完成51.6万亩、50万亩。农村转移输出劳动力11.9万人。

（四）工业经济缓中趋稳

全市以工业园区为主要平台，以项目为主要抓手，以民营经济为重要力量，以县域工业经济为重点，有效保障工业经济平稳发展。全市工业增加值实现736.41亿元，增长14.9%。工业园区完成总产值1200亿元，实现增加值286亿元，工业园区产值占全市工业产值的55%；非公经济增加值完成717.7亿元，增长18.4%，占生产总值的比重达45.3%，比上年提高2个百分点。主要工业产品产量，原煤4958.7万吨，增长7.1%；焦炭1214.9万吨，增长17.3%；硫酸161.2万吨，增长1.8%；合成氨78万吨，增长20.1%；水泥1371.7万吨，增长6.8%；生铁344.6万吨，增长38%；粗钢234.4万吨，增长60.6%；钢材268万吨，增长133.3%；十种有色金属80.9万吨，增长5.2%；汽车4.3万辆，增长1.6%；发电量281.6亿度，下降1.5%；卷烟565.6亿支，下降0.9%；化肥42.1万吨，下降4%。

（五）第三产业发展较快

旅游业持续发展，全年共接待海内外旅游者1027万人次，实现旅游总收入75.7亿元，增长18.8%。着力打造现代新兴商贸城市，稳步推进60个商贸物流项目、10个商贸集聚区建设，完成“万村千乡市场工程”100个农家店建设改造。努力扩大城乡消费，实现社会消费品零售总额378.3亿元，增长14.1%。交通运输服务业快速发展，龙头企业不断壮大。全市公路运输总周转量134.6亿吨公里，曲靖交通集团实现营运收入10.59亿元。金融机构各项存款、贷款余额分别达1605亿元、1017.6亿元，分别增长14.2%、18%。

（六）固定资产投资持续增长

项目前期工作力度不断加大，项目资金争取创历史新高，重点项目加快推进，主要行业投资持续增长。多方筹集前期工作经费近4000万元，争取中央和省预算内项目投资22.4亿元，其中：中央投资16.9亿元，省投资5.5亿元。沪昆铁路客运专线建设进展顺利，完成省政府既定目标；南北大通道G85渝昆高速待补至功山、会泽至昭通段及G56杭瑞高速普立至宣威段等重大项目进展较好；新建农村公路3100公里；骨干水源工程2件已验收并下闸蓄水、7件已完成主体工程；病险水库除险加固16件小（一）型水库竣工验收、194件小（二）型水库完成主体工程。全市规模以上固定资产投资完成1020.8亿元，增长23.7%；制造业、电力、公路、城乡基础设施和房地产分别完成投资198.7亿元、38.3亿元、55.3亿元、285.8亿元。

（七）城乡建设进展较快

珠江源大城市建设步伐加快，“四城联创”有序推进，城乡统筹建设进展顺利。中心城区建成区面积达68平方公里，县城以上城市建成区面积达231平方公里。中心城区道路改造、生态景观、管网改造等项目启动建设，拆临拆违、户外广告整治等工程全面开展，“两江治理”已近尾声。20个省级特色小城镇、11个市级重点小城镇进展顺利，1.34万户农村危房改造全面启动，19.3万农业人口转为城镇居民。全市城镇化率达41.59%。

（八）生态环境明显好转

坚决关闭了不符合国家产业政策、浪费资源、污染环境的高耗能、高污染企业，促进了产业结构的进一步优化。全市共淘汰落后产能131.9万吨、火电1.2万千瓦。其中，铁合金51万吨、焦炭55万吨、水泥16万吨、锰粉1.5万吨。努力推进珠江源头生态保护治理，启动国家循环经济示范城市创建工作；全面开展9个县（市、区）石漠化综合治理，扎实推进天保工程、防护林、退耕还林等生态治理。全力抓好节能降耗工作，万元生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降3.5%和3.9%。污染物排放总量得到有效控制，化学需氧量、二氧化硫、氨氮及氮氧化物排放量分别下降1.5%、0.5%、1.5%和5.9%。

（九）民生工程持续改善

认真落实各项就业政策，就业渠道进一步拓宽。全年新增就业岗位4.6万个，开发公益性岗位6095个，城镇新增就业人数3.2万人，城镇失业人员再就业10604人。各项社会保险参保人数达476.1万人次，社会保障水平逐步提高。城乡保障性住房建设步伐加快，开工建设保障性住房2.46万套，有效解决低收入群体住房难问题。强化物价监管，加强价格监测预警，加大清费治乱力度，全年物价水平保持稳定。人民生活水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入达24262元，比上年增2639元；农民人均纯收入达6861元，比上年增911元。城乡社会救助工作有新突破，投入救灾资金2763万元，城乡低保支出保障金7亿元。推进乌蒙山曲靖片区发展与脱贫攻坚工作，全市扶贫总投入21.09亿元，解决20万贫困人口脱贫问题。

（十）社会事业全面进步

教育事业协调发展，“两免一补”政策全面落实，农村义务教育经费保障机制改革顺利实施，校安工程、农村义务教育薄弱学校改造、农村初中校舍改造、特殊教育学校建设等重点工程顺利推进。全年完成B、C级校舍加固改造项目58个，排除中小学D级危房33.9万平方米；全市90.71万名农村中小学生享受“两免一补”；麒麟职教中心一期工程全面竣工并搬迁入驻。基层卫生服务网络不断健全，医疗卫生体制改革全面推进。国家基本药物制度深入推进，所有基本药物均实行网上采购，采购量居云南地州市第一位，网上采购基本药物5.1亿元，让利患者1.1亿元。富源县作为首批国家县级公立医院改革试点正式取消全部药品加成实行零差率销售。市中医院、宣威中医院通过国家三级甲等中医院评审。食品药品监管力度进一步加强，有效保障人民群众饮食用药安全。全市文化体育、广播影视等社会事业全面进步，市“五馆一中心”等文体基础设施建设扎实推进。

过去的一年，在极为艰难复杂的环境下，全市经济社会实现稳步发展。成绩的取得，是认真贯彻落实十八大、十八届三中全会精神和省、市全面建小康各项政策措施的结果；是市委、市政府扎实工作、有效应对的结果；是市人大、市政协加强监督、大力支持的结果；是全市各族人民团结奋进、攻坚克难的结果。在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到全市经济社会发展仍存在新兴产业培育力度不够、园区发展步伐不快、新型城镇化还需加强、资源配置不够合理、体制机制有待完善等突出矛盾和问题。

二、2014年经济社会发展机遇和挑战

从国际上看，全球经济将复苏企稳，但复苏基础不牢，变数较大。当前美国经济温和增长，房地产市场稳定复苏，就业形势持续好转，经济内生动力有所增强。在欧元区,政策行动减少了主要风险并稳定了金融形势,预计有望逐步走出衰退。日本经济缓慢回升，出口逐渐好转，消费者信心持续改善。在强劲内需、出口恢复以及财政、货币和金融条件的支持下,预计新兴市场和发展中国家的经济增长将保持强劲。预计2014年全球经济增速将略高于2013年的2.9%,达到3.6%。

从国内看，2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年，更是我国经济增长下行压力加大和产能相对过剩的矛盾时期，企业生产经营成本上升和创新能力不足的并存期。但我国经济发展长期向好的基本面没有变,面对复杂严峻的国内外经济形势，中央坚持稳中求进的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，相继出台了金融支持经济结构调整和转型升级、加快棚户区改造、促进光伏产业健康发展、促进信息消费、铁路投融资体制改革、加快发展养老服务业、加强城市基础设施建设、推进政府向社会力量购买公共服务等一系列稳增长、调结构、促改革政策措施，力促国民经济平稳较快发展。

从省内看，国家高度重视周边合作与沿边开放，规划建设“一带一路”，即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，赋予云南建设沿边金融综合改革试验区重大使命，为云南加快开放型经济发展提供重大机遇。同时，国务院促进西部发展和扶贫工作座谈会明确提出将对西部地区实现差别化经济政策，重点基础设施建设更多向西部倾斜，扶持西部地区特色优势产业发展，加大脱贫攻坚力度，为云南省加快发展提供了良好的政策环境。

从市内看，一是政策环境良好。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，积极稳妥推进城镇化，纵深推进新一轮西部大开发、加大对乌蒙山区、石漠化地区扶贫力度，以及省委、省政府强力推进桥头堡、滇中城市经济圈、昆曲绿色经济示范带、滇中产业新区马龙片区规划实施建设，为曲靖加快发展提供了良好的政策环境。二是经济社会发展环境优化。随着党的群众路线教育实践活动的深入开展，政府职能转变、行政审批制度改革等重点领域和关键环节改革的继续深化，经济增长的发展环境将进一步优化。三是发展内生动力增强。市委四届四次全会提出了“深化改革年”、“产业提升年”和“作风改进年”的总体要求，全市上下形成团结干事的良好氛围，为我市经济社会发展提供了强大的内生动力。

在看到发展机遇和有利条件的同时，也要清醒地认识到，今年我市经济发展还面临诸多挑战和压力。一是国家工业转型发展对我市工业经济发展形成了倒逼压力。曲靖以高耗能产业为主，生产方式粗放，处于产业链低端，且大部分主导产业均出现产能过剩，国家出台了关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见，加大清理过剩产能力度将对全市工业发展形成压力。二是快速发展、跨越发展和调结构转方式的要求对我市形成了双重压力。要实现率先建成小康社会的奋斗目标，必须保持较高的经济增速，而在调结构转方式的大背景下又难以实现经济的高速增长，经济发展面临双重压力。三是经济增长动力受限。受宏观经济下行的影响，市场需求不足导致企业效益下滑，无力加大再投入进行技术改造、节能环保及产品结构调整，存量效益难以实现效益最大化，甚至部分工业企业面临生死存亡的严峻形势。同时项目业主对市场信心不足，投资观望氛围浓厚，扩大投资的积极性不高，增量难以扩张。四是全省大水电项目的逐步建成将对我市的能源产业发展带来较大冲击。曲靖是全省最重要的火电生产基地和煤炭生产基地，随着全省大型水电站的建成，火电企业调峰功能将逐步减弱，弃小水电的现象逐渐加大，全市的煤炭、火电及小水电将面临较大冲击。

综合以上分析，保持全市经济平稳较快增长，既有有利条件也有不利因素，既有增长动力也有下行压力，必须进一步增强忧患意识、责任意识，全面深化各项改革，及时采取有针对性和可操作性的应对措施，努力化解各种矛盾，确保经济增长、就业水平不滑出“下限”、物价涨幅不超出“上限”。一心一意谋发展、聚精会神搞建设，全力推动转型跨越发展，着力打造曲靖经济“升级版”。

三、2014年经济社会发展总体思路、目标和主要任务

2014年是全面完成“十二五”规划的攻坚之年，全面建成小康社会的关键之年，做好今年的工作具有十分重要的意义。按照市委、市政府的安排部署，做好2014年工作的初步思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议和省委九届七次全会、市委四届四次全会精神，围绕在全省率先全面建成小康社会的目标，牢牢把握稳中求进的总基调，把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，以开展“深化改革年”、“产业提升年”、“作风改进年”活动为载体，以全面深化改革为主线，以重改革、活机制、增投资、强产业、建城镇、打基础、保生态、惠民生、抓安全、促效益为重点，着力增强发展内生动力，实现“存量提质增效、增量又好又快”的发展态势，确保经济社会持续健康发展。

2014年全市国民经济和社会发展主要预期目标为：市内生产总值增长11%以上，其中：第一产业增长6%以上；第二产业增长14%以上,其中工业增长14%以上；第三产业增长11.5%以上；规模以上固定资产投资增长23%以上；地方公共财政预算收入增长13%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；外贸进出口总额增长14%以上；城镇居民人均可支配收入增长11%以上；农村居民人均纯收入增长13%以上；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；单位生产总值能耗下降3.4%；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5％以内；全市城镇化率达45%。为实现上述目标任务，重点抓好以下十二个方面的工作。

（一）突出重点抓改革，推动经济发展方式转变

一是深化重点领域改革。继续取消、精简、下放市级行政审批事项，向县级和省级工业园区下放，建立中介机构管理服务中心，打造百日审批流程（其中审批33个工作日，中介服务66个工作日，包含公告及其他时间），建立市、县两级审批事项目录清单。建立健全重大项目的社会稳定风险评估机制，加大责任追究力度；构建新型投融资体系，引导国有资本更多投向关系社会经济发展和保障民生的重要行业和关键领域，增强地方政府投融资能力；组建特许经营权管理委员会，开展特许经营权的摸底清理工作，对全市特许经营权实行规范管理；加快资源税改革，探索电力价格改革，积极推进地方局域网建设，争取推行大用户直供电；深化农村综合改革，探索土地流转新机制，巩固集体林权制度改革；深化完善新型城镇化建设体制机制改革，实现城乡一体化发展；加快推进曲靖争取国家循环经济示范城市建设；进一步理顺食品药品监管体制；推进教育综合改革，突出职业教育改革；稳步推进公立医院改革；探索建立重大突发事件舆论引导机制和网络突发事件处置机制；全面落实“单独二孩”政策。二是消除市场经济发展壁垒。清理废除市内阻碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，加快建设统一开发、竞争有序的市场体系。确立企业投资主体地位，依法规范市场秩序。破除阻碍非公经济发展的体制机制障碍，着力解决市场体系不完善、政府干预过多、监管不到位的问题，积极发展混合所有制经济。三是加快推进政府职能转变.深入推进政企分开、政事分开、政府与行业协会及中介机构分开，探索政府与中介机构合作提供公共服务的途径和方法，推广政府通过合同、委托等方式向社会购买服务。

（二）龙头引领促带动，扎实推进产业提升年活动

一是狠抓重点龙头骨干企业，促进存量提质增效。实施大企业、大集团带动工程和中小企业成长工程，形成大中小企业蓬勃发展，具有较强竞争力的企业组织体系。力争全年培育产值超100亿元的4户、超50亿元的2户、超10亿元的17户。发挥云维集团、驰宏公司、博浩生物、曲靖钢铁集团、曲交集团等大型企业的龙头作用，带动上下游配套产业及中小企业发展。二是强化招商选资，促进增量又好又快发展。围绕主导产业实行“定向招商”，围绕产业链的薄弱环节进行“补位招商”，围绕产业上下游开展“配套招商”的思路，进一步修改完善招商项目储备库；结合工业园区主导产业特征，突出“园区招商”；准确把握国内外重点企业投资方向，发挥现有落地企业的优势，大力推进“以商招商”；优化投资软环境，强化服务体系建设，帮助项目尽快落地，确保招商选资各项工作取得实效。力争引进市外国内资金445亿元。

（三）千方百计强农业，提升高原特色农业发展水平

一是保障重要农产品稳定生产。落实十大科技增粮措施，推进粮食高产创建，确保全市粮食播种面积稳定在1000万亩以上，力争粮食总产达330万吨以上。突出抓好良种繁育、动物防疫、标准化生产、产品加工、品牌打造五个重点环节，争取马龙县纳入全省生猪调出大县,加强生猪、肉牛、肉羊和肉禽供应，力争出栏肉猪1520万头、肉牛85万头、肉羊250万只、肉禽3500万只，肉类总产达185万吨，畜牧业产值达260亿元。二是加快昆曲绿色经济示范带建设。突出庄园、基地、企业、园区、市场五大重点，全力发展庄园经济，提升农业发展水平。进一步调优种植结构，建设蔬菜、水果、蚕桑等特色高效经济作物基地442万亩，力争实现产值120亿元。加快沾益康恩贝银杏、会泽鱼子酱、马龙双友10万头肉牛加工和龙腾生猪饲料、果蔬生产等一批重大项目建设进度。提高烟叶质量，确保种植烤烟160万亩，收购烟叶410万担。三是加强农业农村基础设施建设。加快农田水利化进程，新建“爱心水窖”2万个，完成水土流失综合治理400平方公里，解决40万人以上饮水安全问题，完成干支渠防渗150公里，加快推进会泽乐业河、宣威嘉河等中小河流治理工程6条以上。推进农田标准化建设，改造中低产田地47万亩。建设农村公路2000公里以上。四是促进农民持续增收。认真贯彻落实各项支农惠农扶持政策，提高转移性收入。大力发展高效农业，提高种植业、养殖业效益，持续增加家庭经营性收入。加大农民培训转移力度，确保农村富余劳动力转移就业8万人，继续增加工资性收入。加大农村土地流转市场体系建设，提高农民在土地增值收益中的分配比例，增加财产性收入。五是提高农业科技水平。组织重点农业龙头企业与省高原特色农业产业研究院合作，开发特色生物资源产品。强化农业科研、技术推广、信息服务和农产品质检体系建设。加大高产创建与科技配套推广力度，打造“现代农业科技示范园区”。

（四）全力以赴促工业，加快产业结构调整步伐

一是加大工业企业扶持力度。继续做好领导挂钩帮扶，及时解决企业生产经营、项目建设、技术改造、改革发展中面临的突出困难，确保企业经济平稳运行。加大对重点行业、重点企业的动态运行监测，指导和帮助企业化解因外部形势变化带来的发展危机。加强政策协调和落实，将减负惠企政策落到实处，切实减轻企业负担。着力解决中小企业融资难问题，促进中小企业健康发展。二是加快工业园区建设。探索和实施市场化运作的园区基础设施建设新模式；打造承接东部产业转移特色园区，推进工业集聚发展、循环发展；加大“迁企入园”步伐，加快推进城中、城郊工业企业尽快向工业园区集中。三是重点抓好传统产业的结构升级。加快转变煤炭产业发展方式，提升发展的质量和效益，抓好兼并重组、技改提升、淘汰落后、加工转化等工作，强力推进煤炭转型升级；坚决抓好加快推进火电企业节能减排技术改造，努力降低企业成本，确保火电企业有序生产；加快发展风能、太阳能等可再生能源，加大研究和培育中缅石油管道天然气利用工程；积极推进煤化工产业技术改造，发挥煤化工产业的人才和技术优势，延伸煤化工产业链，重点提升煤化工产业发展水平，培育煤化工新型产品；以产业升级和结构调整为主线，坚持优化存量与提升增量并举，加快钢铁、有色金属产业技术升级改造，向高、精、深终端产品发展，提高市场竞争力，努力提升有色金属产业发展质量；加快推动烟草产业技术创新，提高装备水平，着力提升烟叶生产规模化、组织化程度，力求在提升烟叶质量、品种优化、科技创新上实现突破；着重提升企业规模化水平和行业集中度，以节能减排为中心，发展循环经济，加快建材产品升级换代，大力发展新型建材；加快以产品精深加工、副产物综合利用、成品现代包装等领域为重点大力发展农产品深加工产业；巩固发展以引进品牌为主，以加工贸易为辅的电子、服装等轻工业。四是研究培育新兴现代产业。以生物医药、新材料、高档装备制造等领域和以曲靖经开区为重点，研究推进我市战略性新兴产业集聚发展试点示范工作。五是加快民营经济发展。认真落实各项民营经济扶持政策，发挥市中小企业生产力促进中心作用，为民营经济提供优质服务。力争民营经济增加值占市内生产总值比重在去年的基础上提高2个百分点。六是加快信息化与工业化的深度融合。围绕支柱产业和重点企业，加强信息化研发设计，推进产品研发、设计工具的普及和集成运用，提升信息采集、工业自动化控制水平，积极推动两化融合。七是积极化解产能过剩。严格控制产能过剩行业新上项目，按照“消化一批、整合一批、转移一批”的原则，积极化解过剩产能。加大落后生产能力、落后工艺、落后技术和装备的淘汰力度，探索建立有效的落后产能退出机制。

（五）强化落实兴三产，加速发展现代服务业

一是加快流通产业发展。认真贯彻落实国家、省、市流通领域改革政策措施，优化城市流通网络布局，完善农村现代流通网络，加强大型流通企业培育，着力提高流通效率。二是加快区域物流中心建设进度。强化物流业发展规划实施，扶持一批集运输、仓储、配送、信息为一体的现代物流企业，推进马龙通泉、沾益珠江源等物流中心建设，尽快启动林安（曲靖）泛亚现代物流产业园前期工作，改造提升宣威凤凰山、师宗等6个铁路战略装车点。积极培育重大工业产品大型交易市场。三是继续推进重大商贸流通项目建设。继续推进10个大型城市商业综合体、10个商贸集聚区和40个重点商贸物流项目建设，重点推进奥特莱斯现代服务产业区、曲靖综合商贸城等项目落地。加快推进10个大型农产品批发交易市场和20个年交易额达到5亿元以上的大型专业市场的改造提升。继续实施“万村千乡”和“金色乡村”工程，建立完善的农村市场体系。吸引知名品牌超市及大型专业市场进驻曲靖，实现城镇化及专业化市场共同发展。四是进一步扩大消费。贯彻执行好国家刺激消费的政策措施，研究出台地方产品本地消费鼓励政策和支持个人扩大消费信贷政策，拓展绿色、健康等新型消费模式，培育消费新热点。五是进一步推动旅游文化产业发展。着重加大旅游文化资源的融合和整合力度，全力抓好曲靖三国历史文化城、罗平古生物化石群、会泽古城等重大项目建设，推进师宗英武山、会泽大海草山等景区申报4A级旅游景区工作。六是加快金融服务业发展。支持具备条件的民间资本依法发起设立银行等金融机构，积极推进金融体系改革，加快推进金融产业园建设，力争上半年投入运行。

（六）多措并举增投资，狠抓重大项目建设

一是进一步落实责任。继续实行固定资产总量目标责任制及重点项目包保责任制，及时督促检查项目进度，加强对重点项目的动态管理，明确规定项目工作的目标、进度、要求和资金筹措方式，着力解决项目审批中的各种困难和问题，为重大项目尽快开工建设创造良好条件。二是抓好项目储备工作。根据国家、省资金安排的方向和重点领域，科学规划、超前谋划、精心策划，精选一批符合国家产业政策，切合曲靖经济社会发展实际的大项目、好项目，积极与中央、省级部门汇报衔接，尽最大努力争取国家、省的支持。三是全力推进重大项目建设进度。采取有力措施，落实项目建设条件，全力推进省、市“三个一百”和“五个一百”重大项目建设。加快白龙山煤矿、东源集团罗平煤炭整合开发项目、哈兹莱特法高精铝合金板带工艺开发项目、温州国际商城等100个续建项目建设进度；力争龙海山地牧业科技示范园、云南新天盛矿业公司选矿及细磷化工项目、宣威市火腿产业园、曲靖卷烟厂打叶复烤易地搬迁及烟叶仓库等100个新建项目开工建设；着力推进曲靖煤化工园区产业耦合循环经济示范项目等重大前期工作。四是多渠道筹集项目资金。积极筹措前期工作经费，力争突破5000万元以上。积极搭建融资平台，提高融资平台信用等级，大力发挥融资平台承贷作用。支持具备条件的企业通过发行企业债券、股票上市等方式直接融资。五是不断优化投资结构，进一步优化农业、工业、现代服务业投资结构，把投资重点放在民生改善、优势产业发展、基础设施建设、生态环保等项目上，突出资源优势、区位优势、交通优势、产业优势，不断提高产业投资和民间投资比重。

（七）持之以恒强基础，破解发展瓶颈制约

一是强化交通基础设施建设。继续抓好南北大通道待补至功山、会泽至昭通及普立至宣威等在建高速公路项目建设；确保实质性动工建设西桥至石林、宣威至曲靖等高速公路项目，力争启动曲靖东南过境、沾益（卡郎）至会泽（板坡）等高速公路建设项目，争取全面完善列入综合交通建设三年攻坚目标任务项目的前期工作。全力推进沪昆客专建设，完成剩余征地拆迁任务，确保工程投资计划目标的实现；力争启动渝昆铁路项目前期勘测设计等工作，积极协调推动曲靖经越州—弥勒—河口铁路前期研究工作。二是强化水利基础设施建设。加快岔河、毛家村水资源综合利用工程等20件水库建设进程，争取宣威沈家河、会泽白泥塘等6件重点水源工程开工建设，重点推进阿岗、车马碧、黑滩河等骨干水源工程前期工作。三是加快城镇基础设施建设。抓住举办省运会的有利机遇，加大中心城区“五纵五横”建设力度，加快中心城区地下管网等基础设施建设，创造条件启动南小线东段道路和桥梁工程建设项目，力争启动10个小片区旧城改造工作。做好各县（市、区）、重点小城镇道路、供排水、绿化等基础设施建设，做好麒沾马城市群、城区高架立交道路的规划研究工作。四是加快电网、油气管道建设。强化骨干网架结构，力争500千伏龙海变、220千伏翠山变等项目建成运行，加快推进500千伏喜平变、220千伏珠街变等项目建设。继续配合推进中缅油气管道建设及配套项目前期工作，力争曲靖-昭通天然气管道工程年内开工建设。五是加快信息基础设施建设。完善3G网络业务系统，积极推进4G网络建设，全面完成市、县、乡村三级网络覆盖。

（八）全面统筹建城镇，开创新型城镇化新局面

一是完善城乡建设规划。坚持保护坝区农田、建设山地城镇战略要求，进一步完善350平方公里的珠江源大城市总体规划，完成中心城区全部控制性规划和相应专项规划，实现中心城区规划全覆盖。完善珠江源城市群城镇体系规划，构建科学合理的城镇体系。二是推进农业转移人口市民化。全面放开建制镇和县城落户限制，有序放开中心城区落户限制，推进农业转移人口市民化。稳步推进“农转城”工作，计划转移16万人。三是加快城乡统筹发展步伐。推进安全、文明、园林、卫生城市创建工作，着力开展宜居新村庄建设，逐步缩小城乡差距。加快解决进城农民工就业、住房、社会保障、子女教育等问题，鼓励符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系。四是促进产城融合。强化城镇产业支撑，努力培育一批城镇主导产业、特色产业和优势产业，实现以城聚产、以产兴城、产城联动、同步发展，实现产城融合。加快沾益、马龙改区步伐，推进麒沾马一体化进程。

（九）以人为本惠民生，推动社会事业全面发展

一是扩大就业，提高收入水平。着力解决好重点群体就业问题，力争实现农村劳动力转移就业8万人，新增就业岗位4万个、新增城镇就业2.6万人。深入实施“居民收入倍增计划”，确保城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%以上和13%以上。二是进一步加大社会保障体系建设。扩大社会保险参保覆盖面，推动社会保险从制度全覆盖向人群全覆盖转变，稳步提高社会保险待遇水平，加强社保基金管理。强化加快推进保障性安居工程建设，努力提高保障水平。三是优先发展教育。继续实施农村义务教育学生营养改善计划，推进中小学危房整体改造暨标准化建设项目实施，抓好中等职业教育、农村初中校舍改造工程等一批项目建设。抓好市民中迁建和曲一中、市二小创建分校工作，新建、改扩建86所幼儿园。四是大力发展医疗卫生事业。巩固国家基本药物制度，加快公立医院改革步伐，深入开展城乡居民大病保险试点工作，稳定提高城乡居民医保政策范围内的住院平均报销比例。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设和乡村医生培养工作，抓好基层医疗卫生服务体系建设项目。五是强化价格监管。建立和完善反映市场供求关系、资源稀缺程度及环境修复成本的资源价格形成机制，着力提高资源综合利用水平，全面履行好价格调控职责。强化价格执法，严厉查处涉农、教育、医药卫生、电信、商业银行等收费环节中出现的价格违法行为，确保全年物价稳定。六是扎实推进扶贫开发。实施10个整乡推进、53个行政村整村推进和50个自然村扶贫开发整村推进建设，力争全年解决20万贫困人口的脱贫问题。七是进一步做好人口和计划生育、城乡社会救助、文物保护、文化、体育等各项工作。建立志愿服务工作运行机制，积极开展学雷锋志愿服务活动。

（十）齐心协力建生态，推进低碳绿色发展

一是加强环境保护和生态建设。以保护饮用水源为重点，优化城市环境，改善城区、农村环境卫生面貌，确保环境安全。加大对潇湘水库、西河水库、独木水库、南盘江等重点水库和流域的水污染防治工作；强化重点工业园区污染物综合治理；重视农村规模养殖污染和农业污染防治；抓好PM2.5日常监测，改善城市大气环境质量。强化天然林保护、水土流失和石漠化治理等重点生态工程建设，巩固退耕还林还草成果，加大生物多样性及生态保护力度。二是狠抓重点领域节能减排。完善节能减排指标监测预警机制，以焦炭、钢铁、化工、有色、火电、煤炭、水泥等行业为重点，抓好重点节能工程和节能产品推广应用。实行企事业单位污染物排放总量控制制度。加大会泽者海、陆良西桥、罗平富乐重金属重点防控区集中治理力度，全力抓好县城“两污”设施的建设及运行监管工作，积极推进县城污水管网配套工程建设，抓紧进入省级规划的重点乡镇“两污”设施项目的前期工作，努力实现全市节能减排目标。三是建立健全考评与补偿机制。将资源消耗、环境损害、生态效益纳入社会发展考评体系，建立公平的生态利益共享及相关责任考评机制。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

（十一）锲而不舍抓安全，确保社会和谐稳定

一是抓源头管理。强化安全准入，严格执行安全行政许可，项目建设实行“三同时”审查，严禁企业带病进入市场，严格外包队伍和外包工程的安全管理。二是深化重点行业专项治理。针对行业特点，着重抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、烟花爆竹等重点行业的专项治理。三是抓好隐患排查治理。定期或不定期组织专项检查和综合督查，采用“四不两直”即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场的方式，及时排查安全风险隐患。四是加大安全投入。督促企业加大安全生产投入，推广运用先进科技装备，开展安全标准化建设，提高安全保障能力。五是深入推进社会矛盾化解。创新社会管理，建立健全社会治安防控体系，公正廉洁执法，着力维护社会稳定。进一步畅通人民群众诉求表达渠道，积极预防和妥善处置群体性事件，营造良好的发展环境。

（十二）高瞻远瞩谋规划，启动“十三五”规划前期研究

一是强化“十二五”规划落实。加强总体规划与专项规划之间的衔接，着力抓好各专项规划贯彻实施，加大规划重点项目的推进，确保年度计划目标任务的完成，形成对“十二五”规划《纲要》的有力支撑。二是启动 “十三五”总体规划和重点专项规划前期工作。认真研究国家和省宏观经济发展导向和相关政策，准确把握发展趋势，及时开展“十三五”总体规划和重点专项规划前期课题研究，超前谋划好“十三五”规划。

各位代表，做好今年的各项工作，任务艰巨、使命光荣。我们将在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、省委九届七次全会、市委四届四次全会精神，深化改革、攻坚克难、齐心协力、真抓实干，全面完成各项宏观调控主要预期目标和工作任务，为在全省率先全面建成小康社会努力奋斗！