曲靖市发展分布式光伏发电的思考
2014-07-25 14:57:00   来源:   评论:0 点击:

         一、分布式光伏发电的概念
    分布式光伏发电,特指采用太阳能光伏组件,将太阳能直接转换为电能的分布式发电系统。它是一种新型的、具有广阔发展前景的发电和能源综合利用方式,它倡导就近发电,就近并网,就近转换,就近使用的原则,不仅能够有效提高同等规模光伏电站的发电量,同时还有效解决了电力在升压及长途运输中的损耗问题。目前应用最为广泛的分布式光伏发电系统,是建在城市建筑物屋顶的光伏发电项目。该类项目必须接入公共电网,与公共电网一起为附近的用户供电。
    二、分布式光伏发电的特点
    (一)输出功率相对较小。一个分布式光伏发电项目的容量在数千瓦以内。与集中式电站不同,光伏电站的大小对发电效率的影响很小,因此对其经济性的影响也很小,小型光伏系统的投资收益率并不会比大型的低。
    (二)污染小,环保效益突出。分布式光伏发电项目在发电过程中,没有噪声,也不会对空气和水产生污染。
    (三)能够在一定程度上缓解局部地区用电状况。分布式光伏发电能量密度,每平方米分布式光伏发电系统功率约100瓦,光伏组件适合安装在建筑屋顶,从根本上解决用电问题。
    (四)可以发电用电并存。大型地面电站发电是升压接入输电网,仅作为发电电站而运行;而分布式光伏发电是接入配电网,发电用电并存,且要求尽可能地就地消纳。
    (五)实行“自发自用、余电上网、就近消纳、电网调节”的运营模式。
    三、分布式光伏发电的适用范围
    分布式光伏发电,适用于屋顶面积大、用电负荷大、电网供电价格高的工业园区、大型企业集团、大型工商企业、学校、医院、公共机构等公益性领域、各类保障性住宅、农村、火车站(含高铁站)、高速公路服务区及相关设施、飞机场航站楼、大型综合交通枢纽屋顶、大型体育馆、停车场等公共设施、利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等土地资源建设光伏发电项目,使具备条件的大屋顶资源得到充分利用。
    四、分布式光伏发电站建设存在的困难和问题
    (一)电价问题。按照屋顶业主分类,主要可分为工商业企业厂房屋顶电站和居民住房屋顶电站两大类。根据国家发改委2013年确定的光伏电价及补贴标准,现阶段我国的分布式光伏电站补贴采取“优先自发自用,余量上网,统一每度电补贴0.42元”。
       对于居民住房屋顶电站,为居民用电。目前曲靖市居民用电价格0.45元/度,按照云发改物价〔2012〕1057号文件规定,实行阶梯电价(月用电量在171千瓦时以下,0.45元/度;月用电量在171—260千瓦时部分,0.5元/度,月用电量超过260千瓦时部分,0.8元/度),电价相对较低。如建30平方米3000W电站需投资2.5—3万元,投资回收期过长(一般10年以上),经济性较低。因此现阶段居民住房屋顶电站,不论是居民自建或开发商建设,其发展空间均有限。
        对于工业企业厂房、商业设施,以及大型的公共建筑更有吸引力。一方面,这些建筑屋顶大,会有更大的发电量;另一方面,工商业用电电价比居民用电高出一倍左右,如果国家还能有所补贴,投资回报期会缩短一半以上。“企业建设光伏电站的规模较大,采购、施工成本都比家庭低,而且企业白天用电多晚上用电少,与光伏电站的发电规律相吻合,令电力得到充分使用。”因此,分布式光伏电站的收益率很大程度上取决于对应用户的用电价格。
     (二)接网并网问题。接网和并网运行管理,项目单位和电网企业存在争议,如电网企业免费安装电能计量表,明确区分项目总发电量、自发自用电量(包含合同能源服务方式中光伏企业向电力用户的供电量)和上网电量,并具备向电力运行调度机构传送项目运行信息的功能,暂无具体的实施细则。
    (三)融资问题。工业企业商业委托光伏电站开发商以合同能源管理模式建设分布式光伏电站有诸多优势,但现阶段,光伏电站开发商仍遇到无法回避融资障碍。这其中,除了传统合同能源管理项目融资中“轻资产、担保难”的困境,还面临缺乏长期融资渠道、用能单位违约风险偏高、补贴细节尚待理清。
    (四)指标及备案问题。国家能源局印发了《分布式光伏发电项目管理暂行办法》,第十条省级及以下能源主管部门依据国务院投资项目管理规定和国务院能源主管部门下达的本地区分布式光伏发电的年度指导规模指标,对分布式光伏发电项目实行备案管理。具体备案办法由省级人民政府制定。项目备案工作应根据分布式光伏发电项目特点尽可能简化程序,免除发电业务许可、规划选址、土地预审、水土保持、环境影响评价、节能评估及社会风险评估等支持性文件。虽然简化了程序,但受国家年度指导规模指标控制,备案项目无法实施,简化程序是一句空话。
    五、措施建议
    (一)不断完善电价政策,加强分布式光伏发电的电费结算和补贴保障。各电网企业按月(或双方约定)与分布式光伏发电项目单位(含个人)结算电费和转付国家财政补贴资金。对“自发自用”比例较低、用电负荷不稳定或者光伏发电企业与电力用户无法履行能源服务合同的项目,可执行光伏电站标杆电价政策,光伏发电量由当地电网企业按国家规定的当地光伏电站标杆电价政策全额收购,不再享受国家分布式光伏财政补贴政策,但项目单位一旦选定了执行光伏电站标杆电价政策,原则上不在变更。
    (二)完善分布式光伏发电接网和并网运行服务。在市县(区)电网企业设立分布式光伏发电接网“一站式”服务窗口,明确办理并网手续的工作流程、申请条件,并在电网企业相关网站公布。对法人单位申请并网的光伏项目,电网企业应按当地能源主管部门项目备案工作流程,及时出具项目并网意向(或意见)。对非法人(及个人)项目,电网企业应直接受理和代备案。电网企业应按规定的并网点及时完成应承担的接网工程。在符合电网运行安全技术要求的前提下,尽可能在用户侧以较低电压等级接入,如项目单位希望在内部多点接入配电系统,应尽量满足要求,避免安装不必要的升压设备。项目单位和电网企业要相互配合,如对接网方式存在争议,可申请国家能源局派出机构协调。电网企业免费安装电能计量表,明确区分项目总发电量、“自发自用”电量(包含合同能源服务方式中光伏企业向电力用户的供电量)和上网电量,并具备向电力运行调度机构传送项目运行信息的功能。
    (三)创新分布式光伏融资模式。建议银行业金融机构,在现阶段结合市场实际,加强市场研究,主动选择具备市场资源以及渠道、主体、股东优势的光伏电站开发商,把握优质主体,帮助其做大做强;针对已建成并稳定运营的分布式光伏电站,利用其稳定现金流优势,创新开发反向融资产品,盘活电站开发商已建成项目资产;利用银行渠道及信息优势,借鉴美国分布式光伏融资市场成功经验,多渠道引入保险资金投资、光伏电站资产证券化融资等手段,拓宽光伏电站长期资金来源。实行优惠贷款利率,延长贷款年限。
    (四)建立简便高效规范的备案管理机制。国家能源局应根据各地实际情况适当安排各省(区、市)建设规模指标,各省(区、市)能源主管部门要积极向国家汇报争取建设规模指标,并抓紧制定和完善分布式光伏发电项目备案管理工作细则,督促市县(区)能源主管部门备案受理,建立简便高效规范的工作流程,明确办理条件和时限,并向社会公布。建立多部分高效协调的管理工作机制。市县(区)能源管理部门要做好项目备案与电网企业并网审核的衔接,当地电网企业出具并网意向函即可以认为符合项目备案要求的接网条件。对个人利用住宅(或营业性建筑)安装分布式光伏发电项目,电网企业直接受理并网申请并代办项目备案。各省市(区)能源主管部门要按月向升级能源主管部门报送备案项目信息并抄报国家能源局派出机构。各省级能源主管部门要按国家光伏发电信息报送的有关规定做好信息汇总和报送工作。
    (五)进一步创新分布式光伏发电示范区建设。在推动示范区已有成效基础上,将分布式光伏发电扩大到公共机构、居民社区、交通设施、新农村建设等领域,探索更多的发展机制和应用方式。 

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